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连年丰收为何还强调“粮食安全”

刚刚闭幕的中央经济工作会议提出了明年经济六大任务，“切实保障粮食安全”位居首位。２０１３年，我国粮食总产量突破６亿吨，实现“十连增”。在连年丰收的背景下强调“粮食安全”，显示了中央政府未雨绸缪的态度。而如何追求数量与质量的平衡，应该是未来的着重点。

“自给率跌破90％”说法不确切

把“粮食安全”列为首要任务，在中央经济工作会议历史上非常罕见，并由此引发一些讨论：中国的“粮食安全”现状到底怎样？

在此之前，一个较为流传的说法是，２０１２年我国的粮食自给率已跌破９０％，低于早先确定的自给率９５％红线。这种说法的依据是，２０１２年我国实现粮食产量５８９５７万吨，进口粮食超过７０００万吨，进口量占我国总产量的约１２％。

但是，这种说法并不确切。因为在７０００多万吨进口量中，谷物进口（包括玉米、小麦和稻米等）近１４００万吨，大豆约５８００万吨。“确切地说，大豆是一种油料，不是最基本的口粮。若只算谷物，今年前１０月进口量约１０００万吨，占总产量的比例不到２％，这和会议提出的‘谷物基本自给’是相符的。”中国农业科学院农经所所长秦富告诉。

虽然谷物进口绝对量不大，但近年的增速非常快。以大米为例，本世纪初进口量不到３０万吨，去年已增长到２３０万吨。在大城市的超市里，来自东南亚的大米随处可见。

秦富认为，增速快是因为基数小，其背后的真正原因不是国内粮食供应出了问题，而是国内外的价差。近年来我国不断提高粮食最低收购价，而联合国粮农组织发布的谷物价格指数从２０１２年下半年开始该领域的研究将会扩大到平常生活的各个方面回落黑果冬青，跌幅一度近２０％，一些贸易商开始从国际市场进口低价粮。

但进口粮的文殊兰属冲击并不能持续。秦富介绍，我国对粮食进口实行配额管理。在配额以内进口粮食关税很低，但超过不得拆卸机器配额后关税会大幅增加。“像玉米配额外关税能达到６５％，这种情况下国内粮食还是有竞争力的。”

有良种还要有良田、良法

虽然我国在口粮上的安全程度相当高，但挑战也是巨大的。因为在“十连增”之后，继续增产的难度非常大。此外，随着城镇化推进、城镇人口增加，粮食的消耗量逐年提升。长久来看，我国的粮食供求处于紧平衡状态。

为确保粮食安全，中央经济工作会议提出了“科技支撑”的方法。“近十年我国粮食的增产中，单产提高的贡献率在７０％左右，这其中最重要的因素就是科技支撑。”秦富指出。

要发挥科技支撑的作用，首先靠良种。在Ａ股市场上，登海种业、隆平高科等种将天然纤维复合材料利用在汽车上业股是近期资金关注的对象。有了良种，还必须播在良田里。“如果我国能建成１０亿亩旱涝保收的高标准农田，能在很大程度上确保粮食安全。”秦富指出，下一步国家对于农田基础设施的投入会持续加大。

此外，良法即良好的农业经营体制也非常重要。东方艾格农业高级分析师马文峰指出，目前我国农业生产还存在大量的小农经济形态。“在很多地区，一个劳动力只种两到三亩田。由于效益非常低，劳动积极性自然不高，农业科技也很难推广。应鼓励通过土地承包经营权流转，实现适度规模化经营，进一步释放粮食增产的潜力。”

至于如何才能促进适度规模化经营，马文峰认为：“很多老年农民之所以不肯进行土地流转，是因为他们还要依靠土地来养老。在国家财力允许的情况下，应逐步提高老年农民的养老金标准，让他们可以像城市居民一样退休，把手中的土地流转出去。如果每个劳动力能种田三十亩左右，土地的利用效率会进一步提升。”

既要数量安全又要质量安全

除了关注数量安全外，中央经济工作会议还提出“坚持数量质量并重，更加注重农产品质量和食品安全，注重生产源头治理和产销全程监管。”

中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田指出，相比前几年，目前我国食品安全的主要问题集中在源头。如果源头控制不了，后面的环节再安全也无能为力。依靠化肥、农药、添加剂等技术可以获得农作物产量的迅速增加，却也会带来严重的源头污染问题。如何追求数量与质量的平衡，应该是未来政策的着重点。

确保农产品质量安全，面临的一个紧迫挑战是土壤环境治理。环保部生态山文竹保护司司长庄国泰１２月初表示，目前环保部正在牵头编制土壤环境保护和综合治理行动计划，主要包括耕地与水源地土壤环境保护、污染源头控制等五个方面的工作。与水和大气相比柳叶紫珠，土壤治理投入巨大，可能会达到上十万亿元的规模。

另外，土壤治理中的难点也非常多。“我国南方地区人多地少，如果为了治理让农民不种地，也不现实。如何在治理过程中让农民有经济收入，考验着政府的智慧。” 庄国泰指出。

来源：中国商报

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