离岗赤脚医生和接生员补助延迟发放短翼黄耆

离岗赤脚医生和接生员补助延迟发放

材料交上去已经一年有余了，却迟迟不见有结果，赤脚医生老刘心中的焦躁又多了几分。作为揭西老村医们的“包打听”，老刘时刻留意着村医养老政策的动向。去年初，他们终于盼来了“养老

材料须过六单位 审核工作量巨大　　离岗赤脚医生和接生员补助延迟发放　　□南方农村报记者 江玲　　材料交上去已经一年有余了，却迟迟不见有结果，赤脚医生老刘心中的焦躁又多了几分。作为揭西老村医们的“包打听”，老刘时刻留意着村医养老政策的动向。去年初，他们终于盼来了“养老”政策，申领材料也于去年6月交齐，然而，本该在去年底就拨付到户的赤脚医生生活困难补助却迟迟不见踪影。　　受一众老友相托，老刘多次致电当地县、市卫生局，却始终问不出补助确切的发放时间。“究竟有没有补助？什么时候才能发下来？”今年以来，这个问题成了广东省众多已离岗赤脚医生和接生员最为关心的问题。　　赤脚医生的疑问——　　怎么说话不算数了呢？　　□漫画 陶丫　　根据2013年初发布的《关于做好农村已离岗接生员和赤脚医生活困难补助发放工作的通知》（以下简称《通知》），定于每年12月5日前将当年1至12月份补助资金一次性直接拨付到接生员和赤脚医生的个人账户。去年年底，在规定之期未等来款项，老刘即致电揭西县卫生局询问，被告知名单已经上交市局，正在进一步审核中。　　据老刘等一众老赤脚医生反映，去年6月份，他们早早就将材料交齐，填好申请表，资格和年限认定等问题基本无异议，申报过程顺利。2013年10月，他们留意到镇政府贴出了申领补贴的赤脚医生和接生员的公示名单。此后，就是漫长的等待。　　苦等无果的老刘多次询问卫生部门，得到的回复基本都是“名单审核需时较长，款项具体发放时间尚待通知”。如今，2014年已经过去了大半，翘首以盼的老赤脚们已然按捺不住焦虑，经常向老刘打听情况，“不是说好12月5日前发吗，怎么说话不算数了呢？”这是老赤脚们最常念叨的一句话。这让老刘既着急又无奈：“补助一天拿不到，我们就没办法安心。”　　贵叔是当年与老刘同一批上岗的赤脚医生。他说，自从1965年入行，40多年来一直兢兢业业。好不容易盼来养老，没想又等了一年多，还是“一纸空文”。“我们这些人，多数都已七八十岁了，很多人身体都不好，补助虽不多，也聊以安慰。”已是风烛残年的他们，很怕等不到。因为在等待的一年多里，有好几位老赤脚都抱憾“走”了。　　为何原定2013年底发放的赤脚医生和接生员生活困难补助一拖再拖呢？为此，南方农村报记者分别走访了揭西县卫生局和揭阳市卫生局，揭开补助名单的审核过程。　　政府部门的难处——　　取证难人数多，而且审了又审　　“审核的工作量非常大，单单是一份申请表，就要经上下不同部门盖六个章。”说起对离岗赤脚医生和接生员身份的审核，揭西县卫生局医政股股长张思权禁不住感慨。　　据了解，单是基层这一关，一张申请表，分别要经过村委会、乡镇卫生院、县妇幼保健院、县卫生局、县财政局以及县人社局的多次审核，确认情况属实后再统一上报市级部门。　　张思权坦言，按照政策要求，本来是2013年9月1日前就要完成首次农村已离岗接生员和赤脚医生生活困难补助审批确认和上报工作。但是，县卫生局正式接到《通知》已经是2013年3月，而且在实际的审核过程中，由于村医身份、年限等认证存在诸多问题，工作开展并不顺利，根本没办法如期完成。　　“《通知》对于申领对象的条件说明太笼统，很难具体操作。”张思权指出，由于历史久远，赤脚医生和接生员很多都没有直接的执业证书或证书原件早已遗失，另一方面，还有不少人员是在不同时期或不同县区从事卫生工作，工作年限认定困难，或涉及到属地管理的问题，这些情况在《通知》里都没有具体限定。　　鉴于基层的普遍反映，2013年9月4日，原广东省卫生厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅联合出台《关于进一步做好农村已离岗接生员和赤脚医生生活困难补助发放工作的补充通知》，就申领对象的条件作了具体限定。　　对照二次文件的要求和县卫生局、县妇幼保健院存底的花名册，揭西县卫生局再次对申领对象进行复核，剔除了“不合格”者，于2013年10月在村委、镇府、县卫生局、县府四级部门公示一周，后将831名的全县名单上交市级部门。　　涉及人数众多是该项工作执行进度缓慢的另一个原因。“每个行政村至少有2名申请者，审核的工作量繁重。”在揭西县卫生局，南方农村报记者看到，赤脚医生和接生员的档案袋堆积成山，每一位申领对象的材料就有一个档案袋。“我们科室2人，临时再抽调4人，专职做这个事情，完成审核整整花了4个月时间。”张思权说，每一位申领对象的材料都要反复核对，材料不足的还要撤回重补。　　根据揭阳市卫生局的最终统计数据，该市赤脚医生和接生员的最终名单有4598人，其中人口大县普宁市，更是有多达1495名申领者。　　揭阳市卫生局办公室主任何耿二介绍，收集了各县区的名单后，市局还要进行复核。由于审核过程中出现的问题较多，群众意见较大，本着“还原历史，客观公平”的原则，该市卫生局联合本市财政、人社部门，又将名单“过了一遍”。“我们晚上都要加班，每次6个人，审了一个多月，在第一批上报的名单里，又撤回100多个重复参保的人员，在今年春节前完成初核。”　　“实际上，工作并没有到此为止。”何耿二透露，2014年4月，市卫生局再次接到省卫计委的通知，要求将赤脚医生和接生员的所有资料，录入全省的信息平台，“我们又动用了所有人员，花了半个多月，在今年的5月10日之前完成信息录入。前前后后一共审了三次。”　　南方农村报记者在网上查询得知，湛江、汕尾、河源等地第一次县级全名单公示的时间均集中在2013年10-12月期间，各地卫生部门审核的进度基本一致。　　2014年7月30日，南方农村报记者致电广东省卫计委规财处，询问离岗赤脚医生和接生员生活困难补助发放情况。“目前全省名单已经审核完毕，待报批后省财政厅后即可下拨省级财政部分的补贴款。”该部门负责人表示，不计珠三角地区，全省已离岗赤脚医生和接生员的总数超过5万人，加之群体特殊，历史久远，一定程度上都加大了审核的工作量。　　仅在县级，每一位赤脚医生和接生员的申请表，都要经过6个单位的多次审核。　　可能面对的问题——　　县村财政“有点难”　　名单审核通过后，补助是否能足额发放成为了赤脚医生们另一个忧虑。根据《通知》，给农村已离岗接生员和赤脚医生发放生活困难补助所需的资金，在经济欠发达的14个地级市，以及江门恩平市、开平市、台山市，由省、市、县、村按4.8：1.6：1.6：2的比例分级负担，珠三角地区全部资金由当地财政负担。对于由县村两级财政承担的部分，基层的政府工作人员和村干部均表示不乐观。　　申领生活困难补助的赤脚医生和接生员，普遍工作年限达到10年以上，对应900元/月的补助标准，以一村两名补助人员计，村委每年至少需要负担4320元。以揭西县831名补助人员计，该县财政每年需配套资金约287万。　　“应该大部分村都拿不出来。”揭西县河婆镇南和村村委书记韩学舜告诉南方农村报记者，除了靠近城镇的少数村有集体收入，大部分村委都没有收入来源，根本没能力负担。　　就揭阳市来说，由于该市无市级财政统筹，情况还更特殊些。据了解，在最初接到《通知》时，揭阳市相关部门就已经出台文件，将市级财政所应承担的16%的补助金下沉到县级财政，各县的补助情况只能视当地县级财力而定。对此，揭阳市卫生局相关负责人已在早前透露，目前揭阳各级财政都比较困难，预计赤脚医生和接生员拿到的补助金会与省文件规定的标准有所差别。

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